县官

县官指县的长官，是对中国县衙最高官员的统称[1]:6，掌握所管辖县的行政、司法、财政、文化、教育等大权[1]:8。

关于天子称号，参见：县官 (称号)。

中国历代政府为这一职务设有不同官职称谓和品秩。春秋战国时期，各诸侯国初设县，行政主官有县帅、县尹、县公，县大夫、大啬夫等称谓，汉朝时，固定为县令、县长[2]:104。宋代以其他官职「知某县事」，简称知县；明清时，知县为正式官名，正七品，习称县令[1]:7。

除县令、县长、知县的正式官职称谓外，俗称县官为“亲民官”、“父母官”，尊称县太爷、县大老爷，雅称为大尹、大令、明府[1]:7、县尹、县宰、百里侯、邑侯、邑宰、邑令、令君等。

历史沿革

战国时期，各诸侯国普遍设置县，县官和相应的县官制度由此产生。县官一词最早指皇帝。后约定俗成，成为县的长官的统称[1]:6。

战国时秦国商鞅变法，商鞅将许多小乡合并为县，并县后的行政长官便称为「令」。最初，县令直接由国君任免，但在战国末年，地方行政制度形成郡县两级制，县隷属于郡，县令就成了郡守的下属。秦汉时，法令规定根据县的人口多寡，县官的职称也不同，一万户以上称县令，以下称县长。[2]:104

秦汉时，县令品秩八百石至千石，考绩优良者可辟为府掾、甚至可以升为郡守。所以县令颇为人所重，朝廷也深重其选。魏晋南北朝时期，县令多以年老胥吏或退役的下级军官充任，品秩既低，所任之人又及其颟顸、贪暴，为士人所不齿，地方亦多不治。而到宋代 ，遣京官、升朝官管辖各县，在原本的官名后加上「知某县事」字样，简称知县。元朝分设达鲁花赤、县尹。明清时，知县成为正式官名，正七品。

县令古称百里侯[3]，所谓“万事胚胎，皆在州县”[4]，“养鳏寡，恤孤穷。审察冤屈，躬亲狱讼，务知百姓之疾苦”[5]，其责任不可谓不大。宋朝以后的县治却成为“官冗于上，吏肆于下”[6]。袁宏道在给友人丘长孺的信中说：“弟作令，备极丑态，不可名状。大约遇上官则奴，候过客则妓，治钱谷则仓老人，……苦哉！毒哉！”[7]。清末，赵尔丰（驻藏大臣兼任川滇边务大臣）在路途发现一家百姓无隔夜之粮，而地方官不知，即训导地方官，并成为名言“知县是知一县之事，即知人民事也。故勤政爱民者，因爱民而勤政。非勤政为一事也，爱民又为一事也。凡民有疾苦，而官不能知之，不能救之，是贼民者也。”[8]

1912年北洋政府改称县知事，后改县长，1945年台湾纳入中华民国版图后、1949年中华人民共和国建国后因袭之。

任职

铨选

中国古代官员的任用主要分为荐举和科举两类。科举制度在唐朝完善后，逐渐成为选拔官员的重要制度。此外，还有皇帝直接任用、考绩升用、捐纳等任命为县官的方式。通过科举考试为官的称“正途”，以捐纳为官的称“异途”[1]:7。

明代，以从进士、举人中选用县官为制度。万历年间规定，州、县正印官，以上中为进士缺，中下为举人缺，最下为贡生缺。相关研究中，清代内乡县113名知县中，除30人出身记载不详外，其余83人，有进士出身16人，举人出身37人，监生、贡生、拔贡、廪生、副榜等出身30人[1]:7。

任职回避

中国官员的回避制度始于东汉，为后世沿用。明清两朝，县令理论上不得在籍贯所在的本省各县任职，也不得在家乡500华里之内的他省任职。即古人云“千里去做官”。近亲、近姻亲不得在同一省任职。明朝万历二十二年（1594年），吏部尚书孙丕扬初创掣签法。其后，由吏部抽签决定县官分配去向。清朝沿用[1]:8。

《中华人民共和国公务员法》、中共中央组织部颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》第五十三条也规定了职务回避与地域回避，包括县长（县级市市长）的任职回避。

属官

县令下设县丞、主簿、县尉、典史、吏目、巡检等官职。

参考文献
  1. 刘鹏九. . 史学月刊 (河南省开封市: 河南大学、河南省历史学会). 1992, (1992年第6期): 6–13. ISSN 0583-0214 （简体中文）.
  2. 邹水杰. . 湖南师范大学社会科学学报 (湖南省长沙市: 湖南师范大学). 2006, (2006年第2期): 104–108. ISSN 1000-2529 （简体中文）.
  3. 《汉书·百官公卿表》：“县大率方百里，其民稠则减，稀则旷。”
  4. 汪辉祖《学治说赘》
  5. 《旧唐书·卷四十四·职官三》
  6. 《元史·卷八十五·百官一》
  7. 《袁宏道集笺校·卷五》
  8. . 新京报. 2011-07-14 [2020-06-02]. （原始内容存档于2014-03-07）.

延伸阅读

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维基文库中的相关文本： 《钦定古今图书集成·明伦汇编·官常典·县令部》，出自陈梦雷《古今图书集成》
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