参议 (日本)

即大宝律令发布后的天平年间至明治维新开始，公元731年－1868年，日本圣武天皇（45代）天平三年－明治天皇（122代）明治元年。期间时间跨越日本历史中的多个不同时代，分别是奈良时代、平安时代、镰仓时代、室町时代、安土桃山时代、江户时代。

历史沿革

在日本开始全面学习唐朝之后，为了创建一个集权的律令制国家，在文武天皇大宝二年（702年），发布了《大宝律令》，明确了日本的政治基础和各项官制，其中在同年的5月21日，设立了参议这个职务，但并非是官职，只是让尚未担任大臣或纳言的他们参与朝政都名义，此时参议朝政的人总共有5位，他们是要帮助文武天皇制定一系列的律令制，使日本成为集权国家，此5人分别为：

粟田真人前贤故实图

• 大伴安麻吕：出身自日本古代传统军事贵族－大伴氏，后官至正三位大纳言，史称「佐保大纳言」。
• 粟田真人：是日本古代派往中国的第8任遣唐使，也是促使武后同意，将倭国称号改为日本的功臣之一，后官至正三位中纳言、大宰帅。
• 高向麻吕：日本飞鸟时代公卿，官至从三位摄津大夫。
• 下毛野古麻吕：出身大化革新后的中层贵族下毛野氏，官至正四位下参议、式部卿、大将军。
• 小野毛野：著名遣隋使小野妹子的孙子，其本人也担任过第9任遣新罗使，官至从三位中纳言。

圣武天皇天平三年（731年），日本正式将参议这个官职以令外官的身分确立了下来，到了平城天皇大同二年（807年），参议这个官职一度被废止，这是因为平安时代的初期，日本设立了用来监视地方的「观察使」一职，而这年东山道和畿内观察使被设立，因此参议被决议并入观察使一职。[6]但4年后，嵯峨天皇弘仁元年（810年）参议一职又被重新设立，一般状况下任命8位，因此参议又被称呼为「八座」或「八座の臣」，但具体人数并未强制规定，需以天皇的敕令为准。

参议的「权官」－权参议，即员额以外的参议，并不是长期存在的，只在特定时期有所设立，包括：

• 圣武天皇神龟六年（729年）二月。
• 圣武天皇天平三年（731年）八月。
• 桓武天皇延历二十五年（806年）三月～四月。

此外也有特殊形式的参议：

• 称德天皇天平神护二年（766年）的道镜政权时设立了由僧侣担任的法参议一职。（奈良时代僧人基真）[7]
• 平城天皇大同元年（806年）闰六月的时候设立了准参议一职。

参议的角色，常常由八省的卿兼任，来参与公卿合议的太政官朝议，到了平安时代的末期，由于八省的地位逐渐被架空，逐渐虚骸化，因此参议的地位和职权逐渐加强，在政务和宗教仪式上做为公卿有着越来越高的地位。

著名人物

小野篁像（『集古十种』）

岛津义弘画像（尚古集成馆藏）

• 小野篁（802-853）：平安时代初期的公卿，出身小野氏，著名的官吏、汉学家、歌人，官至从三位参议，因其反骨精神被称为「野狂」，因此时人称其为「野相公」、「野宰相」。
• 岛津义弘（1535－1619）：战国时代大名、著名武将，萨摩藩岛津氏第十七代当主，官至从四位下参议、左近卫权少将

明治维新后，1869年7月，明治政府以「王政复古」作为口号重设了太政官制度，同时也重新设立了参议一职，作为明治政府阁僚的一员，他的地位在诸位卿之上，而且在他之上的大臣，如太政大臣、左大臣、右大臣等通常又没有实质上的权力，因此参议时常是作为政府首脑的身分去指导政府的部门。[8]

而这次的太政官复兴里，「参议」与「纳言」、「大臣」等官职被作为新政府的重要职位被设置，但与纳言、大臣都是出身自传统公家、武家者担任不同，参议这个职位都是被授予给萨摩藩、长州藩、土佐藩、肥前藩这四个地方出身的维新功臣们，因此形成藩阀。

但是由于藩阀之间也不是完全一条心，内心都有自己本身的利益考量，因此参议之间相互对立屡见不显。例如出身于长州藩的前原一诚，因为他此时兼任兵部大辅的职位，因此在任上他便反对大村益次郎所提出的「国民皆兵」的征兵路线，但也因此受到出身于同藩的木户孝允的厌恶和排挤，于是他便在很短的时间便被迫辞官。

明治三年（1870年）时，出身于肥前藩，因为才能出众而崭露头角的民部大辅兼大藏大辅大隈重信，被升职为参议并仍兼任过去职位，赞成该人事任命的木户孝允（两人同属激进洋化派），和反对的大久保利通、副岛种臣、广泽真臣发生对立。大久保等人一度以辞职要胁，引起很大的骚动，见此木户只好退让，大隈重信放弃兼任过去两个职位，换取升任为参议，而民政部的职位也让与和大久保等人有关的官员。[9]

到了明治四年（1871年）6月，日本政府决定废藩置县，这个措施成功将大名的大部分权力废除，使日本成为一个真正集权的现代国家，也让维新功臣取代过去大名，成为新政府的权力中枢，而在实施该举措以前，出身萨摩藩的西乡隆盛便率领由维新藩士们组成的约莫5000人的御亲兵前往东京。[9]

同时，西乡隆盛、大久保利通、岩仓具视、三条实美共同要求由木户独自一人担任参议。此举是希望能够构筑一个「政令一途」的高效体制，但一向重视开明与合议制的木户孝允，对此提议持续且坚持的反对。而后依照大久保所提出的妥协案，木户同意由自己和西乡共同担任参议，但随后基于为补足对政务不娴熟的西乡之由，向西乡建议让肥前（佐贺）的大隈重信也担任参议，西乡则回应「那么土佐的板垣退助也应该担任参议」，于是确立了由萨长土肥各一人担任参议的「共和制参议内阁」。但因为施行者木户随后即为派赴海外视察的岩仓使节团全权副使而空位，这所谓萨长土肥各一人的「共和制参议内阁」并没有维持许久。[9]

1873年岩仓使节团归国后发动明治六年政变，夺取留守政府的权力。大久保利通夺得大权后，设置内务省，由自身以参议身份兼任，开启“参议省卿兼任制”，即参议兼任各省卿，各省将接受参议的指导，该时期又被称为有司专制，该措施有助于统整政府内部意见，增加政府效率与权力，但也受到在政争中失败的留守派批评。1875年（明治8年），在自由民权运动要求下，大久保、木户、板垣三方召开大阪会议，确定实施立宪，大阪会议导致了重大的制度改革，木户、板垣等人重新担任参议，但由于“参议省卿兼任制”，政府要职被大久保等人垄断，木户、板垣等人开始坚持参议与大臣分离，以夺取自己的权力。最终，板垣在短暂的任期后辞去参议，而木户则因担心江华岛事件后的国家危机而继续担任参议。

大久保死后伊藤博文取代其地位，1880年伊藤改革太政官制，将参议与省卿再次分离，为内阁制准备，但身为右大臣的岩仓具视不满伊藤地位提升，因此利用其地位阻挠内阁制推行。直到岩仓死后，1885年（明治18年）12月12日，伊藤博文提议废止太政官制度，设立新的内阁制度，于是连带参议这个职位也一同被废除，新的日本政府首脑改由内阁首相，也就是内阁总理大臣取代，而日本历史上的第一任内阁总理大臣就是明治九元老之一的伊藤博文。[10]

明治时代历任参议

姓名		任职期间	出身	备注	参议人数
	副岛种臣	1869年7月8日 - 1871年7月24日	旧肥前藩		0人→2人
	前原一诚	1869年7月8日 - 1870年9月2日[11]	旧长州藩
	大久保利通	1869年7月22日 - 1871年6月25日	旧萨摩藩		2人→4人→3人
	广泽真臣	1869年7月23日 - 1871年1月9日	旧长州藩
	佐佐木高行	1870年2月5日 - 1871年6月25日	旧土佐藩		3人→7人→6人→1人
	斋藤利行	1870年5月15日 - 1871年6月25日	旧土佐藩
	木户孝允	1870年6月10日 - 1871年6月25日	旧长州藩
	大隈重信	1870年9月2日 - 1871年6月25日	旧肥前藩
	木户孝允	1871年6月25日 - 1874年5月13日	旧长州藩	连任	1人→3人→5人→4人
	西郷隆盛	1871年6月25日 - 1873年10月24日	旧萨摩藩
	板垣退助	1871年7月14日 - 1873年10月25日	旧土佐藩
	大隈重信	1871年7月14日 - 1881年10月12日	旧肥前藩	连任
	后藤象二郎	1873年4月19日 - 1873年10月25日	旧土佐藩		4人→7人
	大木乔任	1873年4月19日 - 1885年12月22日	旧肥前藩
	江藤新平	1873年4月19日 - 1873年10月25日	旧肥前藩
	大久保利通	1873年10月12日 - 1878年5月14日	旧萨摩藩		7人→8人→9人→8人
	副岛种臣	1873年10月13日 - 1873年10月25日	旧肥前藩
	伊藤博文	1873年10月25日 - 1885年12月22日	旧长州藩		8人→4人→6人→7人→6人
	胜海舟	1873年10月25日 - 1875年4月25日	旧幕臣
	寺岛宗则	1873年10月28日 - 1881年10月21日	旧萨摩藩
	伊地知正治	1874年8月2日 - 1875年6月10日	旧萨摩藩		6人→9人
	山县有朋	1874年8月2日 - 1885年12月22日	旧长州藩
	黑田清隆	1874年8月2日 - 1882年1月11日	旧萨摩藩
	木户孝允	1875年3月8日 - 1876年3月28日	旧长州藩		9人→11人→6人
	板垣退助	1875年3月12日 - 1875年10月27日	旧土佐藩
	西乡从道	1878年5月24日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩		6人→8人→9人
	川村纯义	1878年5月24日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩
	井上馨	1878年7月29日 - 1885年12月22日	旧长州藩
	山田显义	1879年9月10日 - 1885年12月22日	旧长州藩		9人→10人→9人
	松方正义	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩		9人→8人→7人→11人
	大山严	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧萨摩藩
	福冈孝悌	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧土佐藩
	佐佐木高行	1881年10月21日 - 1885年12月22日	旧土佐藩

• 和田秀松『新订 官职要解』（讲谈社学术文库、1983年
• 石村贞吉『有职故実 （上）』（讲谈社学术文库、1987年）
• 川口由彦 『日本近代法制史』（新世社、1998年）
• 牧英正、藤原明久编『日本法制史』（青林书院、1993年）、古井苍生夫执笔部分
• 坂野润治『未完の明治维新』（筑摩书房、2007年）
• 猪饲隆明『西郷隆盛 - 西南戦争への道 -』（岩波书店、1992年）
• 松尾正人『廃藩置県』（中央公论社、1986年）

• 竹内理三「参议制の确立」（『律令制と贵族政権・第一部』御茶ノ水书房、1957年（昭和32年）发行）
• 今江广道「令外の官の一考察」（坂本太郎博士古希记念会『続日本古代史论集・下巻』吉川弘文馆、1972年（昭和47年）发行）
• 黒板伸夫「参议に関する一考察」（山中裕『平安时代の歴史と文学・歴史编』吉川弘文馆、1981年（昭和56年）发行）
• 泷浪贞子「参议论の再検讨―贵族合议制の成立过程－」『日本古代宫廷社会の研究』思文阁出版、1991年（平成3年）发行。ISBN 4784206779
• 土田直镇「上卿について」『奈良平安时代史研究』（日本史学研究丛书）吉川弘文馆、1992年（平成4年）发行。　ISBN 4642022570
• 虎尾达哉『日本古代の参议制』吉川弘文馆、1998年（平成10年）発行。ISBN 9784642023269
• 井原今朝男「廷臣公家の职掌と禁里小番制」『室町期廷臣社会论』塙书房、2014年（平成26年）发行。ISBN 9784827312669