中核市

中核市（日语：／ Chūkaku shi */?）为日本的一类地方公共团体和自治型城市区划之一，可拥有较一般市与特例市（施行时特例市）更多原本属于都道府县的权限，但权限少于政令指定都市。

中核市
又名：
（日语）
分类基础型地方公共团体
位置 日本
数量62（2024年4月9日）
人口642,907人（最多，船桥市）
188,465人（最少，鸟取市）
面积1,241.74平方公里（最大，富山市）
24.70平方公里（最小，寝屋川市）
上级都道府县
日语写法
日语原文
假名
平文式罗马字
■ 政令指定都市       ■ 中核市       ■ 施行时特例市

1994年（平成6年），日本修订《地方自治法》，正式将中核市定为日本城市自治制度。此后，中核市制度不断作出调整。现时，根据日本《地方自治法》第252条第22款第1项的规定，成为中核市的条件为城市人口超过20万人，并经市议会及所属都道府县议会之同意，即可向总务大臣提出申请成为中核市，总务大臣批准后，可正式成为中核市[1]。

截至2024年4月9日，日本有62个中核市。人口最多的中核市是千叶县船桥市，2020年底人口为642,907人。人口最少的的中核市是鸟取县鸟取市，2020年底人口为188,465人。有7个中核市的人口超过50万人，分别是千叶县船桥市（642,907人）、埼玉县川口市（594,274人）、鹿儿岛县鹿儿岛市（593,128人）、东京都八王子市（577,513人）、兵库县姬路市（530,495人）、栃木县宇都宫市（518,757人）、爱媛县松山市（511,192人）。有2个中核市的人口不足20万人，分别为山梨县甲府市（189,591人）、鸟取县鸟取市（188,465人），均因此前为施行时特例市而破例升格[注 1]。面积最大的中核市是富山县富山市，面积为1,241.74平方公里。面积最小的中核市是大阪府寝屋川市，面积为24.70平方公里。有26个中核市由特例市升格，有27个中核市是都道府县厅所在地。此外，有12个市正在争取成为中核市，有8个市被撤销中核市，有16个市达到中核市设置标准但未计划申请成为中核市。

概述

中核市制度的历史

第二次世界大战结束后，《日本国宪法》进行重大修订，并明确写入关于地方自治的内容，此后另颁布《地方自治法》《地方财政法》《地方税务法》《地方公务员法》等法律确认宪法关于地方自治的条文[2]。1956年修订的《地方自治法》加入了关于政令指定都市制度的内容[3]。尽管如此，在55年体制之下，日本地方政府和城市受中央政府的控制仍然较大，失去实质上的自治权限[4]。对此，有部分学者开始探讨地方分权与设置中核市的可能性[5]。1989年（平成元年），日本政府开始扩大地方政府的管理权限[6]，在此之下，全国市长会于7月17日建议，对于有30万人口以上、能够形成集聚效应的城市，应给予其类似政令指定都市的部分权限。12月20日举行的第2次临时行政改革推进审议会上，“中核都市”的概念与制度雏形被正式提出。1994年（平成6年）6月22日，《地方自治法》进行修订，此次修订正式将中核市制度列入法律条文。12月21日，日本政府正式公布中核市制度的相关政令。1995年（平成7年）4月1日，修订后的《地方自治法》正式施行，中核市制度开始实施[7]。

成为中核市的条件

1995年（平成7年）4月1日修订的《地方自治法》规定，成为中核市的条件包括人口超过30万人、面积超过100平方千米，昼夜人口比[注 2]大于100。经过多次调整（见下表），现时成为中核市的条件仅包括人口超过20万人，而对面积和昼夜人口比率没有要求[7]。

成为中核市的条件及历次调整[8]
时间 条件 相关事件
人口 面积 昼夜人口比[注 2]
1995年
（平成7年）		 多于30万人 大于100平方千米 大于100[注 3]
1995年（平成7年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式确立中核市制度，以及设置中核市的条件。
1999年
（平成11年）		 多于30万人 大于100平方千米 不适用
1997年（平成9年）7月8日，日本地方分权推进委员会提出放宽设置中核市条件的建议。
1998年（平成10年）5月29日，内阁会议召开，会上决定修改法律条文中设置中核市的条件。
1999年（平成11年），日本政府修订《地方分权一括法》，废除昼夜人口密度的限制条件。
2002年
（平成14年）		 多于30万人 大于100平方千米 不适用
2000年（平成12年）10月25日，第26次地方制度调查会召开，会上对“人口超过50万人的市，设置中核市时是否应放宽面积条件限制”的问题进行答复。
2006年
（平成18年）		 多于30万人 不适用
2005年（平成17年）12月9日，第28次地方制度调查会召开，会上对“市町村合并后，设置中核市时是否还需要考虑面积条件”的问题进行答复。
2014年
（平成26年）		 多于20万人[注 1] 不适用
2013年（平成25年）6月25日，第30次地方制度调查会召开，会上对“是否应当集成特例市和中核市两种制度，以及中核市人口条件”的问题进行答复。
2015年（平成27年）4月1日，日本政府修订《地方自治法》，正式取消特例市制度[10]。

中核市拥有的权限

相较于一般市，中核市从原属都道府县取得的权限包括[6][7]：

中核市取得的特别权限[6][7]
事务领域 具体权限
财政
从中央政府得到更多的财政补贴
社会福利
核准设立并监督社会福利设施（托儿所、养老院等）
发放身心障碍手册
单身母亲家庭和寡妇福利资金贷款
设置地方社会福利审议会
核准设立并监督社会福祉法人
发放餐饮店营业许可
发放表演场、旅馆、公众浴场营业许可
卫生保健
墓地、纳骨塔、火葬场的营业许可
传染病预防的隔离相关措施
育成医疗给付
早产儿医疗协助
狂犬病预防
受理爱滋病通报
指定结核病预防医疗机构
城市规划
都市更新及开发
土地区划调整
制定屋外广告物相关规范
环保
制定环保相关（噪音、恶臭、震动、废弃物、粉尘、污水）标准及规范

列表

现行的中核市

以下列出现行中核市的名称、所属都道府县、升格时间[11]、人口、面积[12]、是否曾为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、市旗、市徽等数据，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]以及相应的人口增减幅度（以2015年为基期），市名有绿底者表示该市2020年人口超过50万人，达到政令指定都市设置标准[18]，有红底者表示该市2020年人口不足20万。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 升格时间 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
01202 函馆市 北海道 2005年10月1日 265,979 251,084 −5.60% 677.87 是 否
01204 旭川市 2000年4月1日 339,605 329,306 −3.03% 747.66 否 否
02201 青森市 青森县 2006年10月1日 287,648 275,192 −4.33% 824.61 否 是
02203 八户市 2017年1月1日 231,257 223,415 −3.39% 305.56 是 否
03201 盛冈市 岩手县 2008年4月1日 297,631 289,731 −2.65% 886.47 是 是
05201 秋田市 秋田县 1997年4月1日 315,814 307,672 −2.58% 906.07 否 是
06201 山形市 山形县 2019年4月1日 253,832 247,590 −2.46% 381.30 是 是
07201 福岛市 福岛县 2018年4月1日 294,247 282,693 −3.93% 767.72 否 是
07203 郡山市 1997年4月1日 335,444 327,692 −2.31% 757.20 否 否
07204 磐城市 1999年4月1日 350,237 332,931 −4.94% 1,232.26 否 否
08201 水户市 茨城县 2020年4月1日 270,783 270,685 −0.04% 217.32 是 是
09201 宇都宫市 栃木县 1996年4月1日 518,594 518,757 +0.03% 416.85 否 是
10201 前桥市 群马县 2009年4月1日 336,154 332,149 −1.19% 311.59 是 是
10202 高崎市 2011年4月1日 370,884 372,973 +0.56% 459.16 是 否
11201 川越市 埼玉县 2003年4月1日 350,745 354,571 +1.09% 109.13 否 否
11203 川口市 2018年4月1日 578,112 594,274 +2.80% 61.95 是 否
11222 越谷市 2015年4月1日 337,498 341,621 +1.22% 60.24 是 否
12204 船桥市 千叶县 2003年4月1日 622,890 642,907 +3.21% 85.62 否 否
12217 柏市 2008年4月1日 413,954 426,468 +3.02% 114.74 否 否
13201 八王子市 东京都 2015年4月1日 579,355 577,513 −0.32% 186.38 否 否
14201 横须贺市 神奈川县 2001年4月1日 406,586 388,078 −4.55% 100.82 否 否
16201 富山市 富山县 2005年4月1日 418,686 413,938 −1.13% 1,241.74 否 是
17201 金泽市 石川县 1996年4月1日 465,699 463,254 −0.53% 468.79 否 是
18201 福井市 福井县 2019年4月1日 265,904 262,328 −1.34% 536.41 是 是
19201 甲府市 山梨县 2019年4月1日 193,125 189,591 −1.83% 212.47 是 是
20201 长野市 长野县 1999年4月1日 377,598 372,760 −1.28% 834.81 否 是
20202 松本市 2021年4月1日 243,293 241,145 −0.88% 978.47 是 否
20201 岐阜市 岐阜县 1996年4月1日 406,735 402,557 −1.03% 203.60 否 是
23201 丰桥市 爱知县 1999年4月1日 374,765 371,920 −0.76% 261.86 否 否
23202 冈崎市 2003年4月1日 381,051 384,654 +0.95% 387.20 否 否
23203 一宫市 2021年4月1日 380,868 380,073 −0.21% 113.82 是 否
23211 丰田市 1998年4月1日 422,542 422,330 −0.05% 918.32 否 否
25201 大津市 滋贺县 2009年4月1日 340,973 345,070 +1.20% 464.51 是 是
27203 丰中市 大阪府 2012年4月1日 395,479 401,558 +1.54% 36.39 是 否
27205 吹田市 2020年4月1日 374,468 385,567 +2.96% 36.09 是 否
27207 高槻市 2003年4月1日 351,829 352,698 +0.25% 105.29 否 否
27210 枚方市 2014年4月1日 404,152 397,289 −1.70% 65.12 是 否
27212 八尾市 2018年4月1日 268,800 264,642 −1.55% 41.72 是 否
27215 寝屋川市 2019年4月1日 237,518 229,733 −3.28% 24.70 是 否
27227 东大阪市 2005年4月1日 502,784 493,940 −1.76% 61.78 否 否
28201 姬路市 兵库县 1996年4月1日 535,664 530,495 −0.96% 534.56 否 否
28202 尼崎市 2009年4月1日 452,563 459,593 +1.55% 50.72 是 否
28203 明石市 2018年4月1日 293,409 303,601 +3.47% 50.72 是 否
28204 西宫市 2018年4月1日 487,850 485,587 −0.46% 99.96 否 否
29201 奈良市 奈良县 2002年4月1日 360,310 354,630 −1.58% 276.94 否 是
30201 和歌山市 和歌山县 1997年4月1日 364,154 356,729 −2.04% 208.85 否 是
31201 鸟取市 鸟取县 2018年4月1日 193,717 188,465 −2.71% 765.31 是 是
32201 松江市 岛根县 2018年4月1日 206,230 203,616 −1.27% 572.99 是 是
33202 仓敷市 冈山县 2002年4月1日 477,118 474,592 −0.53% 355.63 否 否
34202 吴市 广岛县 2016年4月1日 228,552 214,592 −6.11% 352.83 是 否
34207 福山市 1998年4月1日 464,811 460,930 −0.83% 518.14 否 否
35201 下关市 山口县 2005年10月1日 268,517 255,051 −5.01% 716.10 是 否
37201 高松市 香川县 1999年4月1日 420,748 417,498 −0.77% 375.42 否 是
38201 松山市 爱媛县 2000年4月1日 514,865 511,192 −0.71% 429.35 否 是
39201 高知市 高知县 1998年4月1日 337,190 326,545 −3.16% 309.00 否 是
40203 久留米市 福冈县 2008年4月1日 304,552 303,316 −0.41% 229.96 是 否
42201 长崎市 长崎县 1997年4月1日 429,508 409,118 −4.75% 405.86 否 是
42202 佐世保市 2016年4月1日 255,439 243,223 −4.78% 426.01 是 否
44201 大分市 大分县 1997年4月1日 478,146 475,614 −0.53% 502.39 否 是
45201 宫崎市 宫崎县 1998年4月1日 401,138 401,339 +0.05% 643.67 否 是
46201 鹿儿岛市 鹿儿岛县 1996年4月1日 599,814 593,128 −1.11% 547.58 否 是
47201 那霸市 冲绳县 2013年4月1日 319,435 317,625 −0.57% 41.42 否 是

正规划未来争取成为中核市的城市

除上述62个中核市之外，现时有12个市（包括一般市和特例市）正在争取成为中核市[19]。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、争取升格时间、是否为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、人口、面积[12]、市旗、市徽等数据，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 争取升格时间 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
08220 波市 茨城县 226,963 241,656 +6.47% 283.72 是 否
11208 所泽市 埼玉县 340,386 342,464 +0.61% 72.11 是 否
11214 春日部市 232,709 229,792 −1.25% 66.00 是 否
11221 草加市 247,034 248,304 +0.51% 27.46 是 否
12203 市川市 千叶县 481,732 496,676 +3.10% 57.45 否 否
13209 町田市 东京都 432,349 431,079 −0.29% 71.55 否 否
14205 藤泽市 神奈川县 423,894 436,905 +3.07% 69.56 否 否
22210 富士市 静冈县 248,399 245,392 −1.21% 244.95 否 否
23206 春日井市 爱知县 306,508 308,681 +0.71% 92.78 是 否
24201 津市 三重县 279,886 274,537 −1.91% 711.19 否 是
24202 四日市市 311,031 305,424 −1.80% 206.52 否 是
41201 佐贺市 佐贺县 236,372 233,301 −1.30% 431.84 是 是

过去曾经是中核市的城市

下列8个市曾经是中核市，后因市町村合并或升格为政令指定都市而撤销中核市身份。以下列出这12个市的名称、所属都道府县、升格时间、撤销时间、撤销原因[11]、市旗、市徽等数据，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。

JIS代码 市名 都道府县 升格时间 撤销时间 撤销原因 市旗 市徽
14150 相模原市 神奈川县 2003年4月1日 2010年4月1日 升格为政令指定都市。
15100 新潟市 新潟县 1996年4月1日 2007年4月1日 升格为政令指定都市。
16201 富山市 富山县 1996年4月1日 2005年4月1日 与大泽野町、大山町、八尾町、妇中町、山田村、细入村合并为新富山市[20]。
22100 静冈市 静冈县 1996年4月1日 2003年4月1日 与清水市合并为新静冈市[21]。
2003年4月1日 2005年4月1日 升格为政令指定都市。
22130 滨松市 1996年4月1日 2007年4月1日 升格为政令指定都市。
27140 堺市 大阪府 1996年4月1日 2006年4月1日 升格为政令指定都市。
33100 冈山市 冈山县 1996年4月1日 2009年4月1日 升格为政令指定都市。
43100 熊本市 熊本县 1996年4月1日 2012年4月1日 升格为政令指定都市。

其余符合中核市条件的城市

根据2020年（令和2年）日本国势调查数据[17]，以下16个市（包括一般市和特例市）人口已超过20万人，但尚未成为中核市，亦未计划申请成为中核市。以下列出这16个市的名称、所属都道府县、是否为特例市[13]、是否为都道府县厅所在地（政治中心）[14]、人口、面积[12]、市旗、市徽等数据，并按照全国地方公共团体编号（JIS代码）[15]排序。人口数值包括2015年（平成27年）与2020年（令和2年）两次日本国势调查数据[16][17]。人口单位为人，面积单位为平方千米。

JIS代码 市名 都道府县 人口 面积 原特例市 政治中心 市旗 市徽
2015年 2020年 增幅
10204 伊势崎市 群马县 208,814 211,850 +1.45% 139.44 是 否
10205 太田市 219,807 223,014 +1.46% 175.54 是 否
11219 上尾市 埼玉县 225,196 226,940 +0.77% 45.51 否 否
12219 市原市 千叶县 274,656 269,524 −1.87% 368.17 否 否
13206 府中市 东京都 260,274 262,790 +0.97% 29.43 否 否
13208 调布市 229,061 242,614 +5.92% 21.58 否 否
13229 西东京市 200,012 207,388 +3.69% 15.75 否 否
14203 平冢市 神奈川县 258,227 258,422 +0.08% 67.82 是 否
14207 茅崎市 239,348 242,389 +1.27% 35.70 是 否
14212 厚木市 225,714 223,705 −0.89% 93.84 是 否
14213 大和市 232,922 239,169 +2.68% 27.09 是 否
15202 长冈市 新潟县 275,133 266,936 −2.98% 891.06 是 否
27211 茨木市 大阪府 280,033 287,730 +2.75% 891.06 是 否
28210 加古川市 兵库县 267,435 260,878 −2.45% 138.48 是 否
28214 宝冢市 224,903 226,432 +0.68% 101.80 是 否
36201 德岛市 德岛县 258,554 252,391 −2.38% 191.39 否 是

参见

备注
  1. 2020年（令和2年）4月1日前，人口少于20万人的特例市也可以提出成为中核市的要求[9]。
  2. 根据日本总务省的统计准则，昼夜人口比指的是城市就业就学人口（白天人口）与城市常住人口（夜间人口）之比乘100得到的数值。
  3. 人口少于50万人时。

参考数据
  1. (PDF). . 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2022-03-19）.
  2. 林良亮. . 行政法论丛 (北京). 2009, 12: 551–569. ISBN 978-7-5036-9137-9.
  3. . . 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-05-10）.
  4. 张花. (硕士论文). 石家庄: 河北师范大学. 2014.
  5. . . (四日市). 1988, 11 (1): 93–114. ISSN 2433-4685. doi:10.24584/jyu.11.1_93.
  6. 李燕; 顾朝林. . 日本研究 (沈阳). 2013, (2): 35–42. ISSN 1003-4048. doi:10.16496/j.cnki.rbyj.2013.02.015.
  7. . . 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档于2023-08-20）.
  8. (PDF). . 2023-08-20 [2023-08-20]. （原始内容存档 (PDF)于2023-04-06）.
  9. . . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-04-06）.
  10. (PDF). . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.
  11. (PDF). . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-07-13）.
  12. (PDF). . 2023-07-11 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-07）.
  13. (PDF). . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2023-08-21）.
  14. (PDF). . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档 (PDF)于2022-04-19）.
  15. . . 2021-02-24 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-08-22）.
  16. (XLS). . 2017-06-28 [2023-08-07]. （原始内容存档于2023-04-05）.
  17. (XLS). . 2022-07-22 [2023-08-23]. （原始内容存档于2023-08-07）.
  18. . . 2023-08-21 [2023-08-21]. （原始内容存档于2023-11-11）.
  19. . . 2023-08-24 [2023-08-24]. （原始内容存档于2022-06-21）.
  20. . . 2023-01-06 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-25）.
  21. . . 2015-03-26 [2023-08-22]. （原始内容存档于2023-08-27）.

外部链接
  • . . [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-08-02）.
  • . . [2023-08-19]. （原始内容存档于2022-04-07）.

This article is issued from Wikipedia. The text is licensed under Creative Commons - Attribution - Sharealike. Additional terms may apply for the media files.