一院制

一院制是指议会只设一个院的制度,多出现在新兴民主国家、地区和实行欧陆法系的国家、地区。截至2015年,全球约40%的最高立法机构为两院制,约60%为一院制。[1]

  采用两院制
  采用一院制
  不设议会
  拥有一院制立法机构和咨询机构

简介

相较于传统的两院制,一院制的议会较有效率,在两院制下,议会的争斗会阻碍法案通过。现代的两院制国家,不少国家的上议院权力都遭到削减,转而至民意代表性较高的下议院。部分两院制国家如英国加拿大,因为上议院的权力大幅削减,在实际运作上形同一院制,政府亦由下议院选出,亦需维持下议院多数才能继续执政。

在一院制的议会,立法机关内不会像两院制般,可能出现一党控制上议院、另一党控制下议院。除非一个政党在议会内取得优势及支配地位,否则易产生政治僵局。决定权由全体议员决议,不会窄化政策制定的管道。避免不必要的行政浪费(人力、财力),相较于两院制,可以直接进行朝野协商。

不过,一院制议会内若执政党同时掌握行政和立法权,会相对没有权力牵制,难以预防多数决一党独大出现情况会使执政党缺乏制衡,在野党无法制止。在总统制国家,如缺乏民主制度,可能会出现独裁统治。而且和两院制相较之下,议会较难牵制政府权力。在一院制下,执政党可以简单多数通过,不利于多元意见的表达。

为免造成行政和立法分裂,不少一院制的总统制国家都会把总统和国会选举同时举行,以免总统所属的执政党不能掌握议会多数执政。而实行议会制的一院制国家则不会出现行政和立法,首相或总理领导的行政机关可以掌握议会多数。但也有国家如韩国,民主化后总统和国会选举分开举行,导致经常出现「朝小野大」的局面。中华民国在2008年改行并立制前,总统和立法委员选举分开举行,导致在2000-2008年出现少数政府,作为执政党的民主进步党无法在立法院掌握多数席次。

一院制相对于两院制来说,立法和通过议案比较简便,亦可避免冗长的立法进程。

现存一院制的国家或地区

政治实体 立法机关 政治体制 立法机关名称 结构形式 备注
 中华人民共和国全国人民代表大会社会主义共和国
一党执政
中华人民共和国全国人民代表大会单一制常设机关为全国人民代表大会常务委员会,另设咨询机构中国人民政治协商会议全国委员会,后者类似两院的上议会,但无实权。
 香港香港立法会中华人民共和国的特别行政区 香港特别行政区立法会单一制根据一国两制原则,香港特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。
 澳门澳门立法会中华人民共和国的特别行政区 澳门特别行政区立法会单一制根据一国两制原则,澳门特别行政区高度自治,并享有独立的立法权。
 中华民国立法院 半总统制 立法院 单一制原设有国民大会作为类似两院制国家的下议院,但其已于2005年解散,部分职能合并至立法院
 朝鲜民主主义人民共和国最高人民会议共和制
一党执政
最高人民会议单一制
 大韩民国大韩民国国会总统制 大韩民国国会单一制韩国国会于1948年5月10日在联合国监督下依照3月17日所颁布的《国会议员选举法》由韩国公民直接选举产生。
 新加坡新加坡国会议会共和制 新加坡国会单一制
 希腊希腊国会议会制 希腊国会单一制
 丹麦丹麦议会君主立宪制丹麦议会单一制
 瑞典瑞典国会君主立宪制 瑞典国会单一制
 芬兰芬兰国会共和制芬兰国会单一制
 突尼斯突尼斯议会共和制突尼斯议会单一制
 布干维尔布干维尔众议院君主立宪自治区布干维尔众议院单一制 巴布亚新几内亚唯一的自治区。
 葡萄牙葡萄牙国会共和国葡萄牙议会单一制
 新西兰新西兰议会君主立宪制新西兰议会单一制
 委内瑞拉委内瑞拉国会共和制
总统制
委内瑞拉全国代表大会联邦制1999年新宪法通过后改行一院制,并另设国会以外的制宪大会。
 德涅斯特河沿岸德涅斯特河沿岸最高苏维埃双首长制德涅斯特河沿岸摩尔达维亚共和国最高议会单一制
 乌克兰乌克兰最高拉达共和制
半总统制
乌克兰最高拉达单一制
 古巴全国人民政权代表大会社会主义共和制
一党执政
全国人民政权代表大会单一制
 北马其顿北马其顿议会议会共和制马其顿共和国议会单一制
 厄立特里亚国民议会总统制厄立特里亚议会单一制
 撒拉威阿拉伯民主共和国撒哈拉全国委员会总统制撒哈拉全国委员会单一制
 北爱尔兰北爱尔兰议会英国的构成国北爱尔兰议会单一制
 蒙古蒙古国大呼拉尔议会制蒙古国大呼拉尔单一制
 安哥拉安哥拉国民议会总统制安哥拉议会单一制
 赞比亚赞比亚议会共和制赞比亚议会单一制
 博茨瓦纳博茨瓦纳议会总统制博茨瓦纳议会单一制
 乍得国民议会 (乍得)总统制
一党独裁
乍得议会单一制
 最高议会 (吉尔吉斯斯坦)议会制吉尔吉斯斯坦议会单一制
 埃及埃及人民议会半总统制共和国埃及人民议会单一制
 也门众议院 (也门)半总统制共和国也门议会单一制
 叙利亚人民议会 (叙利亚)半总统制一党执政叙利亚人民议会单一制
 国民议会 (孟加拉国)议会制孟加拉国国民议会单一制
 亚美尼亚国民议会 (亚美尼亚)议会制亚美尼亚国会单一制
 格陵兰格陵兰议会议会制格陵兰议会单一制
 冰岛冰岛议会议会共和制爱尔兰议会单一制
 法罗群岛法罗群岛议会议会制法罗群岛议会单一制
 挪威挪威议会君主立宪制挪威议会单一制
 老挝老挝国会社会主义共和制老挝国会单一制
 苏里南苏里南议会总统制苏里南议会单一制
 伊拉克伊拉克国民议会议会制伊拉克议会联邦制
 土耳其土耳其大国民议会总统制土耳其议会单一制
 白俄罗斯白俄罗斯国民议会总统制白俄罗斯国民议会单一制
 国民议会 (马里)议会制马里议会单一制
 中非国民议会 (中非)总统制中非共和国议会单一制
 国民议会 (贝宁)总统制贝宁议会单一制
 几内亚比绍几内亚比绍全国人民议会共和制几内亚比绍全国人民议会单一制
 伊拉克库尔德斯坦库尔德斯坦议会联邦制库尔德斯坦议会联邦制
 危地马拉危地马拉议会单一制危地马拉议会单一制
 北赛普勒斯共和国议会 (北塞浦路斯)单一制北塞浦路斯议会单一制
 赛普勒斯众议院 (塞浦路斯)单一制塞浦路斯议会单一制
 巴布亚新几内亚巴布亚新几内亚议会议会制巴布亚新几内亚议会单一制
 伊朗伊朗议会总统制伊朗议会单一制
 立陶宛立陶宛议会单一制立陶宛议会单一制
 拉脱维亚拉脱维亚议会单一制拉脱维亚议会单一制
 爱沙尼亚爱沙尼亚议会议会制爱沙尼亚议会单一制
 马拉维马拉维议会总统制马拉维议会单一制
 斯里兰卡斯里兰卡议会半总统制斯里兰卡议会单一制
 格鲁吉亚议会单一制格鲁吉亚议会单一制
 喀麦隆喀麦隆议会总统制喀麦隆议会单一制
 利比亚利比亚议会委员会制利比亚国民代表大会单一制
 乌干达乌干达议会总统制乌干达议会单一制
 梵蒂冈梵蒂冈议会政教合一宗座梵蒂冈城国委员会单一制
 哥斯达黎加哥斯达黎加议会总统制哥斯达黎加立法大会单一制

参考文献

  1. . ipu.org. [25 October 2015]. (原始内容存档于2015-09-19).

参见

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