合并 (政治)
在政治学、公共行政学或都市计划中,广义的合并(英语:,consolidation或amalgamation)是指在一个主权实体内部,两个(或以上)政府组织、市政机构、国家、地区等政治或行政实体的整并,其又可概分为狭义的整并(consolidation)、兼并(annexation)、合并(merger)与合作(cooperation)四种类型[1]。
合并和并吞(annexation)很类似,两者差异主要在于并吞发生于两个(或以上)独立的主权实体,而合并发生在一个主权实体内部。
各国案例
希腊
希腊历史上共有两次重大的行政区划调整:1998年,希腊政府实施卡波季斯第亚斯改革,强制将社区(希腊语:, kinotita)并入规模较大的乡镇(, Dimos)[2][3],地方政府机构由原本的5775个(包括441个乡镇和5382个社区)降为1033个(包括900个乡镇和133个社区)。2011年,希腊政府为了优化地方政府的行政效率,再推动卡利克拉提斯计划[4],更进一步通过合并将基层政权削减至325个乡镇。
日本
日本基于强化市町村的效率与能量、扩大其治理规模,并因应财政困难,120年来持续推动市町村的合并()。自明治以后,市町村的数量就一直处于减少的趋势,合并压倒性的多于分割。由于多次的行政区调整,行政区之间有时也会出现飞地。
日本历史上先后共有三次大规模的市町村合并,分别是「明治大合并」、「昭和大合并」、及「平成大合并」,各自有其不同的背景因素、政策目标与后续影响。观其成果,确实使市町村的平均规模扩大,行政服务上也有所变革,并因此节省了部分开支;但自治体合并后必须面对许多内部的不协调,财政上更由于财政纪律的缺乏和中央补助的减少,仍存在相当的困难。
荷兰
荷兰的基层政权或称为市(荷兰语:),是荷兰的第二级行政区划,也是荷兰的第三层公共行政单位,次于中央政府和省分[7][8]。荷兰在1832年第一次画出正式的市政边界。1851年荷兰首相托尔贝克编订《市政法》,许多规模较小的市被迫并入邻近规模较大的市,或数个小城市合并为一个新的市。市的合并又以单一省分内的多个市一次性合并为主,因此市政边界重绘主要落在这些区域里[9][10][11]。市的数量由1850年的1209个,到了2000年锐减为537个;截至2018年 ,荷兰共有380个市。最初市的合并皆是由中央政府推动,直到二十世纪晚期随着政策转变,地方的支持成为合并推动的重要动力,而主因是一般认为合并后市的治理能更有效率[11][12]。
参考文献
- 黄东益; 谢忠安. (PDF). 东吴政治学报. 2004, 32 (3): 51–129.
- Hlepas, Nikolaos-Komninos. . Lucica Matei; Spyridon Flogaitis (编). . Editura Economicǎ. 2011: 84 [2023-03-14]. ISBN 978-973-709-531-2. (原始内容存档于2019-03-30).
- . Ministry of the Interior. [2018-06-22]. (原始内容存档于2010-04-20) (英语).
- . (PDF). [2018-06-22]. (原始内容 (PDF)存档于2016-01-14) (希腊语).
- Molnar, A Concise History of Hungary, Chronology pp. 15
- Török, András. . . [2008-04-06]. (原始内容存档于2009-10-31).
- . government.nl. Government of the Netherlands. [2018-06-21]. (原始内容存档于2018-06-21) (英语).
- . Paris: OECD Publishing. 28 May 2007: 40 [2013-04-25]. ISBN 978-92-64-03029-9. (原始内容存档于2017-05-10) (英语).
- Ekamper, Peter; van der Erf, Rob; van der Gaag, Nicole; Henkes, Kène; van Imhoff, Evert; van Poppel, Frans. [Provinces and municipalities, 1850-2000]. [Population atlas of the Netherlands: demographic developments from 1850 to now]. Rijswijk: Uitgeverij Elmar. 2003: 21–27 [2013-04-08]. ISBN 9038913648. (原始内容 (link to PDF)存档于2012-06-03) (荷兰语).
- [Municipal classification on 1 January 2018]. CBS Classifications. CBS. 1 January 2018 [2018-06-21]. (原始内容存档于2018-06-21) (荷兰语).
- Beeckman, Duncan; van der Bie, Ronald. [A century of municipal mergers] (PDF). Bevolkingstrends (Heerlen/Voorburg: CBS). 2005, 53 (2): 63–64 [2013-04-08]. ISSN 1571-0998. (原始内容 (PDF)存档于2013-05-29) (荷兰语).
- [Municipal mergers]. rijksoverheid.nl. Government of the Netherlands. [2013-04-09]. (原始内容存档于2019-05-04) (荷兰语).