2018年中華民國全國性公民投票

2018年2月，台灣反对同性婚姻的基督教右派团体，下一代幸福聯盟公民行動總召游信義和理事長曾獻瑩就LGBT議題進行提案，旨在推翻2017年5月司法院釋字第748號解釋，该解釋要求将同性婚姻在兩年內法制化。[21][22]中央选举委员会于2018年4月审查并接受了该组织的提案。他们批准的两个提案与同性婚姻有关；一个是关于民法婚姻是否需僅限在一男一女的結合（第10案），另一个是主張以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益（第12案提案人原本是想要引入民事结合，經中選會要求修改後，變成特別法同婚公投，若公投通過，立法院只能制定特別法，不能修改民法，同性別二人可依特別法結婚[23]。）。第三个提案主張在國民教育階段內（國中及國小），教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育（第11案）。[24]

2018年9月，婚姻平權公投推動小組宣布，他们已经收集到足够的連署書，可以将自己的提案交付公投。[25][26]该小組的提案将要求立法机关修改《民法典》，明确允许同性伴侣结婚（第14案），另一個是要求在國民教育階段教授含同志議題等內容之性別平等教育，並期望能從《性別平等教育法施行細則》的命令位階提升到《性別平等教育法》的法律位階（第15案）。[27]

中央選舉委員會針對本年度的公民投票，規劃與2018年中華民國地方公職人員選舉同時舉行，流程則以「先投公職人員、再投公民投票」為準則；投票時設置三個投票匭，以三案投入同一投票匭為原則；開票時則以投票匭為單位同時開票，不再進行劃記[41]。中央選舉委員不鼓勵也不反對民眾攜帶小抄進入投票所，但必須遵守不可出示小抄、不可將小抄留置在遮屏內、不可將小抄投入票匭[42]。

中央選舉委員會預計在2018年11月3日起，以意見發表會形式讓正反兩方表達意見，並允許公投案正反兩方設立辦事處[43]。每個公投案有5次意見發表會。

在「廢止『核電停運』」公投案中，領銜人黃士修等人曾於2018年9月13日補送2萬多份公投連署書到中選會，但遭拒收。中選會表示在同月6日已依法點收314,135份連署書，已超過公投法規定最低門檻281,745份，無補提的必要；且既已點收並送交戶政機關查對，在查對完成前該會並無再次點收的權限與義務[47]，黃士修等人因而開始絕食抗議。黃士修絕食140小時後，於同月19日因體力不支送醫，並由侯漢廷接力絕食；而侯漢廷在絕食160小時後亦因體力不支於同月26日送醫急救。26日下午黃士修等人宣布，因颱風來襲，將暫時撤退並結束絕食行動[48]。

之後中選會於同年10月12日公布此案查對結果，合格數為279,419份，差2,000多份未達28萬成案門檻，將無法「公投綁大選」；對此黃士修於同日召開記者會怒喊「憤怒」，並痛批公投未過關，是因為府院黨早安排好的內定劇本，他不會去補件[49]。

中央選舉委員會於2018年9月3日表示，由立法委員盧秀燕領銜之「降低火力發電量」公投，經戶政機關查對，發現共11,849人在連署開始前死亡，佔整體連署人數2.38%，且發現有偽造問題連署書共77,194份；10月2日，中央選舉委員會決議通過該案，但針對死亡連署與偽造部分，會依據《刑事訴訟法》第241條進行刑事告發[50][33][51]。對此盧秀燕認為，在9月3日送件時，其連署書數量約為48萬份，但最後的連署書數量則約為49萬份，對於多出約1萬份之連署書表示質疑[52]。10月9日，中央選舉委員會通過「反核食」等6件公投案，均發現有死亡連署問題，也將同樣進行刑事告發[53]。

2018年10月11日，時代力量市議員參選人唐聖捷、張祐銓，連同中醫診所離職邱姓員工開記者會，控訴診所老闆娘要求底下員工將病歷抄寫至公投連署書上，當時老闆娘向員工表示，「都是經過當事人同意的」，離職員工指控老闆娘9月28日違法解雇她，甚至還被老闆娘恐嚇，「你敢把事情鬧大，就讓你在中醫界混不下去！」在記者會中，當事人出示她與老闆娘的對話記錄，以及老闆娘要她抄寫的連署書照片。[54]

10月15日，診所王姓老闆娘連同律師開記者會，泣訴「一個孩子需要一個爸爸跟一個媽媽，這是我的信念，這是我的信念，我沒有霸凌任何人，我求你們不要霸凌。這是我的信念，一個孩子需要一個爸爸跟一個媽媽，我沒有歧視任何人，你們放過我！」律師裘佩恩指出，時代力量記者會所列出的三張截圖，時代力量說是離職邱姓員工與老闆娘的Line對話截圖，這個截圖其實是其他員工與老闆娘的對話，不是離職邱姓員工本人的Line截圖。對於抄寫連署書的質疑，裘佩恩律師表示，因愛家公投有三案，若連署人三案都完整寫完姓名、身份證號碼與住所，會花好幾分鐘時間，因此在連署實務上，志工通常會請民眾先寫好第一份連署書，第二份和第三份只要簽名，由志工協助謄寫的是地址和身分證字號的部分。此外，而且連署書會有「鄰里」沒有寫的狀況，裘佩恩律師說，老闆娘是要離職邱姓員工協助整理連署書，若連署書有「鄰里」沒有填，請員工協助補上，因此診所並沒有任何要求員工抄寫病歷的行為。裘佩恩還在記者會現場，出示那一整箱連署書，裡面尚有邱姓離職員工自己的連署書，相鄰字跡也不一樣，故非大量抄寫。裘佩恩補充說，那箱連署書沒送出去，是因為當時連署已經達標，所以沒有送出去。最後，對於違法解雇的控訴，律師指出，本案屬勞資爭議事件，該邱姓離職員工在其他中醫診所有跟醫師吵架的記錄，且因該員工曾侮辱老闆娘，故老闆娘將邱姓員工解雇符合勞基法規定。對於愛家公投被抹黑的狀況，律師指出抹黑者可能觸犯「加重誹謗罪」，老闆娘向邱姓員工、三位時代力量議員參選人、發言人提出妨礙名譽告訴，並提出2百萬元民事賠償，時代力量作為雇主也須負連帶賠償責任。幸福盟理事長曾獻瑩則對時力三位議員參選員，提出誣告罪訴訟，因當時正值推動公投期間，可能違反《公投法》第35條妨礙公投罪。[55][56][57][58]

對於幸福盟的說詞，時代力量議員候選人張祐銓表示「我們在提出所有指控之前，手上都握有十足證據」，他對於指控愛家公投的行為問心無愧。[59]

全國性公投第12案由曾獻瑩領銜於2018年2月9日提出，公投主文為「你是否同意以婚姻以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？」 [60]（下稱伴侶法公投）。中選會審查後認為，伴侶法公投不符合釋字748[61]，乃要求曾君補正。曾君於2018年4月6日補正公投主文為「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？[62]」（下稱特別法同婚公投）。中選會乃於2018年5月23日函（下稱系爭決定）曾君，「本公投案即便通過，…制訂特別法律亦不得違背保障同性別二人之婚姻自由及平等保護」，明確駁回伴侶法公投，確立特別法同婚公投，並告知曾君救濟途徑[63]，曾君對此並未提起撤銷訴訟表示不滿。陳英鈐主委在受訪時公開表示，「「這三項公投不是同婚公投，而是如何落實同婚權利的公投」，縱使公投案通過，立法者有義務制定法律讓同性戀者行使婚姻權利，因此中選會認為這並不牴觸大法官釋字748號」[64]。行政院於2018年5月31日向中選會提出第12案意見書，意見書最後一段提到：「本件公民投票案如經通過，立法者僅得以本案主張之立法原則（民法婚姻規定以外之其他形式）修制相關法律，且法律提案內容亦應符合司法院釋字第748號所揭示「達成婚姻自由之平等保護」之意旨 。」

行政院於2018年10月29日再提出補充意見書，增加約180字摘要（下稱系爭摘要），表明「本案若獲通過，政府將…進行同性婚姻相關法規修正工作」[65]。中選會於2018年11月2日依行政先例重新公告行政院補充意見書（下稱系爭公告）[65]。曾君於2018年11月19日立法院內政委員會公開表示「大家都知道我們（曾君及其支持者）是反對同性婚姻的團體」，全國公民會以為公投第12案是在推動同性婚姻。「現在已經很多人在傳公投第12案是不是無效？是不是要投不同意？」「我們（曾君）辦公室接到超過250通的電話，每個公民都打電話進來問第12案還要不要投？第12案該怎麼投？」[66]。曾君乃向台北高等行政法院聲請暫時權利保護，指行政院補充意見書「企圖混淆選民判斷，已嚴重影響聲請人（曾君）領銜公民投票之進行」。台北高等行政法院（下稱北高行）於2018年11月9日裁定停止執行系爭公告[67]。中選會於2018年11月16日依法提出抗告。2018年11月19日最高行政法院駁回中選會抗告。

台北大學法律系副教授官曉薇認為，若本公投案通過，將會有「排除同性伴侶結婚」，只能在《民法》之外，另訂「同性伴侶的結合制度」。她與其他憲法學者討論，有的則認為，即使本公投案通過，同性伴侶「仍舊可以結婚」。連憲法學者對於公投通過的法律效果為何，都有很大歧異，更不用說一般人民，這正是學理所稱「選民混淆」(voter confusion)。

2018年10月30日， 中選會依法就下一代幸福聯盟提出的「愛家公投」舉辦15場電視辯論會，下午舉行反對方抽籤，長期致力於婚姻平權的伴侶盟指，15場辯論中，有9場恐由反同色彩濃厚的「假反方」上場，讓整個辯論可能出現正反雙方意見都是來自反同方，「自己的公投自己反」的荒謬現象，假反方可以假裝反對，丟出可笑論點給正方殺。許秀雯向中選會提證據證明賓錦揚及簡月貞是反同人士，包括賓錦揚所屬的「中華仁親社區關懷協會」是靈糧堂背景，多次公開支持反同愛家公投資訊，且賓錦揚曾經捐政治獻金給標榜反同的「信心希望聯盟」，在2016年也參與「反對同性婚姻、反對修改民法972條」連署。[68]而簡月貞也曾在中華仁親社區關懷協會工作，也捐過政治獻金給信望盟。中華仁親社區關懷協會媒體聯絡人鄭玉婕受訪時坦言，幸福盟的主張是他們比較支持的論點，他們認為反對意見中常出現不理性的言論，伴侶盟的意見並非唯一的不同意見，為了讓更多不同意見可以聚焦討論，他們才會成立反方辦事處。[69]10月30日，具反同背景的賓錦揚和簡月貞兩人所成立的反對意見辦公室未真正提名反方辯論人選，主動放棄6場反方辯論機會；中華仁親社區關懷協會上午再發布聲明，放棄剩下3場辯論機會。[70][71][72]

2018年11月5日，2018年中華民國全國性公民投票第十案第二場次意見發表會電視轉播中，正方代表許牧彥在發表會上表示，肛交和口交是不健康的，並指出陰道是由40層的皮膚所組成，接近無菌的狀態，但肛門直腸只有1層，卻有700種細菌在裡面，口腔則有將近500種細菌。[73]意見發表會播出後，原為婦產科醫師的立法委員林靜儀於臉書駁斥許牧彥說法。[74]11月7日，2018年中華民國全國性公民投票第十一案第三場次意見發表會電視轉播中，正方代表郭大衛於意見發表會中再次重申「陰道無菌說」，並表示肛門內細菌有七百多種，陰道則近乎無菌，肛門不適合拿來磨擦。[75]婦產科醫師蔡鋒博亦表示，陰道不可能是無菌的，如果沒有正常菌叢生存，反而可能會造成陰道發炎，還會影響受孕。[76]台灣基督長老教會牧師陳思豪於台視舉行2018年中華民國全國性公民投票第十四案第二場次意見發表會表示，「如果這是真的，那女同志是『完全無菌的陰道乘以2』，那是否能先用民法來保障她們的婚姻？」，並表示反同方為何可以講出這麼多邏輯錯亂、不合理、甚至爆笑的理由。[77]

由於這次公投與地方公職人員選舉同時舉行，公投題目有10項之多，各地投票所公投圈票處又太少[7][8]，導致有人等了半個小時至一個小時多，於投票截止時間下午4點後，還有排隊投票的人潮，故有些投開票所無法準時在下午4點投完票，造成部分投票權人在還未投票時就能透過網路觀看開票的亂象。還有疑似不知公投方式，將公投票都蓋同意與不同意，經選務人員告知這樣是無效票後，葉女一次撕毀10張公投票，恐因此罰款5萬元，選舉過後會召開監察小組會議決定裁罰金額。[9][78]

由於本次公投之議題涉及層面過廣，部分地方有違法不當之處遇，如不給婚姻平權之公投票或僅給反婚姻平權之公投票等違法不當行為[79][80]，甚至疑似還有違反中選會之規定，將投票指引放在圈票處，但目前中選會尚未對此解釋其問題（目前新聞及官網之新聞稿尚未有此資訊，如有請更正之）。

系爭公投案於2018年11月24日公投通過，國際媒體例如美聯社（AP News）、 [81]、英國廣播公司（bbc） [82]、半島電視台(Al Jazeera)[83]、衛報（The Guardian)[84]報導大多認為，多數臺灣人透過公投否決同性婚姻合法化。2018年11月29日，司法院長許宗力表示「公投的結果不能夠牴觸大法官的解釋」[85]。2018年11月29日，司法院聲明公民投票案創制之立法原則，據此程序審議完成之法律仍屬法律位階、不得牴觸憲法，亦不得牴觸具有相當於憲法位階效力之司法院解釋[86]。同樣反對同婚的天主教台灣地區主教團秘書長則認為，下福盟推動公投第12案是「自找麻煩」。依天主教教義，「婚姻是一男一女」，公投第12案反而成為推動同婚專法的「推手」, 恰恰與下福盟的目的背道而馳 。

若互斥的公投皆通過，會有以下幾種可能：

1. 交給大法官解釋
2. 參考瑞士作法：比較兩案同意票數，較高者視為符合民意結果
3. 提案人、立法院皆可提起釋憲

雖然自2004年起就有公投綁大選的例子，但本次投票公投票特別多（且10項投票率都過半，是前6次無法達到的，部分公投案又因為議題明顯而相對較高），許多投票所都大排長龍[87]，因此有倡議電子投票之聲再起，柯文哲希望推動投票E化[88]，但多數人不支持，認為將會有違反不記名投票原則與資安等問題。[89][90][91][92]