紗紙契 (澳門)

澳門的紗紙契最早可追溯至清朝，按2007年發表於《澳門理工學報》的一篇論文所述，紗紙契在澳門至少在100年之前已經出現（以該論文的發表年份計起）。在澳葡政府佔領氹仔和路環（下簡稱「路氹」）之前，這裏已有不少的所謂「紗紙契土地」（下稱「紗紙地」）（當時只有紅契和私人契）[參⁠ 2]。及至19世紀中後期路氹被佔領，但這種立契方式仍維持了一段很短時間，因為當時路氹居民未肯承認葡萄牙的管治，居民進行土地交易依然前往香山縣衙門立契[參⁠ 4]。直至1887年，滿清政府與葡萄牙簽訂《中葡和好通商條約》，清廷正式承認澳葡政府，澳葡才敢把澳門土地視為政府所有[參⁠ 5]。

不過，澳葡政府佔領氹仔（1851年）和路環（1864年）時，相關的法律制度也隨之而變，根據當時的《民法典》規定，業主不明的不動產均會被視作政府所有。另一方面澳葡得到清政府承認後，便開始否認清廷以往在澳門批下的契據，包括紗紙契，而只承認由澳葡政府發出的地契（俗稱「西契」）。不過仍准予居民把手持的紗紙契透過在當時民事登記局的公證部門（該公證部門即今物業登記局）辦理手續轉化為西契[參⁠ 5]。

經過多年，澳門半島的紗紙契基本上都已得到登記，但在氹仔和路環，仍有部份土地因為持有人以土地尚未發展為由而未進行登記。不過這些紗紙契卻繼續代代相傳，而澳葡當局對此也未多加理會。[參⁠ 5]

時至1979年4月7日，澳葡政府發出公報表示地圖繪製研究委員會（今地圖繪製暨地籍局）會在路氹進行土地測量和核定地權，更表明不承認紗紙契的合法性，結果引起路氹居民的強烈不滿。同月26日，有關當局召開記者會要求紗紙契持有人及早確定地權。[參⁠ 2]

原來當時的相關法律也有規定，若辦理價值澳門幣16000元以下的不動產登記，須先向法官申請。而申請時要遞交申請書、契約、欲申請之土地在物業登記局無人登記的証明、以及該地在財政廳公鈔局未有房屋註冊的証明，和提出最多五名證人。後經法官聆閱案件，登報示眾。如無人提出反駁，經法官裁定後，申請人便可取得該土地的業權，獲得該地的西契。若登報後有反駁者，申請人須出示更多的証明文件，交由法官作出裁決。如辦理價值達澳門幣16000元或以上的登記，則須另聘律師辦理上述手續。[參⁠ 2]

假若並無任何土地證明文件，不過某地段已被善意佔有達15年或惡意佔有達20年，佔有人則可向法院以取得時效為由而取得該地的業權。[參⁠ 2]

另外，當時的《土地法》也有規定：「對由私人以公開、和平及不間斷地佔有都市房地產超20年的，推定為本地區長期租用，同時也明確規定可以根據民法規定，以時效取得相關的利用權」，這稱為「和平佔有」。[參⁠ 6]

如按上述情況，第一種手續可基本解決紅契、私人契和稟紙契，後一種則可解決默認契，「和平佔有」則四種契都可能解決。雖然這是一個可以基本上解決這些問題的契機，不過仍有不少紗紙契持有人沒有辦理如上手續以取得合法業權，也沒有申請「和平佔有」。[參⁠ 2]

1980年澳葡政府修改《土地法》，在法律中表明即將對紗紙契制定法律制度[參⁠ 7]。1987年中華人民共和國與葡萄牙簽訂《中葡聯合聲明》，後來成立了中葡土地小組，曾對紗紙契等問題進行研究，而坊間和社會人士都希望可以在澳門回歸前解決此等問題[參⁠ 8]，可是問題最終還是交托給回歸後的澳門特區政府[參⁠ 9]。

在《中葡聯合聲明》簽訂至澳門回歸期間（即「過渡期」），1989年路氹居民自發組織「紗紙契關注組」[參⁠ 10]，並在當年11月做了一項調查，發現路氹的「紗紙契土地」的面積合共約40萬平方米[參⁠ 11]。後來也不時發生土地被圈佔的情況，使紗紙契問題惡化[參⁠ 12]。

至1999年澳門回歸後，紗紙契問題的解決也幾近毫無進展，主要是因為此種契約的真偽難以考證。而官方初期也只是以特別個案方式解決了極少量的紗紙地權，但其他的也顯得束手無策[參⁠ 9]。直至2008年，政府宣佈會按照《澳門基本法》處理紗紙契問題，但這變相是不承認紗紙契，因為《澳門基本法》第七條規定，除回歸前已依法確認地權的土地外，澳門特區境內的土地屬國家所有[參⁠ 13][註⁠ 1]，由於這些紗紙契土地在澳葡時期都未有得到確認，所以土地屬於國有[參⁠ 2]。